2026年3月15日，修訂后的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡稱“新《條例》”）正式施行。

這部承載著我國自然保護(hù)地治理體系不斷優(yōu)化完善的重要法規(guī)，最核心的變化在于將沿用多年的“核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)”三區(qū)劃分，優(yōu)化為“核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)”，并以差別化、季節(jié)性管控打破了過去部分領(lǐng)域存在的“一刀切”管理困局。

在甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這場立足現(xiàn)實(shí)需求的制度變革，正為黃土高原的生態(tài)衛(wèi)士們解開束縛，也為人與自然和諧共生筑牢制度根基。

生態(tài)向好

向“深綠”邁進(jìn)的子午嶺樣本

地處黃土高原腹地的甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是黃河中游重要的生態(tài)安全屏障，也是我國華北豹種群恢復(fù)的關(guān)鍵棲息地之一。

近年來，甘肅子午嶺統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)工程，全面實(shí)施“再造一個(gè)子午嶺”工程及提質(zhì)增效行動(dòng)，生態(tài)保護(hù)交出了一份亮眼答卷：森林覆蓋率達(dá)到72.17%，森林蓄積量達(dá)1749.7萬立方米，林線平均前移約3公里。

在這片被譽(yù)為天然物種“基因庫”的林海里，1859種野生植物、1655種野生動(dòng)物在此安家。其中，國家Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)野生植物達(dá)7種，中國特有動(dòng)植物464種，國家Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物60種。

最令人振奮的消息來自子午嶺旗艦物種——華北豹。根據(jù)對(duì)子午嶺的持續(xù)系統(tǒng)監(jiān)測，華北豹種群數(shù)量從2020年的39只增長至目前的45只，其活動(dòng)范圍又向北直線延伸超過15公里，首次拓展至華池縣豹子川林區(qū)。

旗艦物種的“歸來”與“擴(kuò)張”，正是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康恢復(fù)最有力的佐證。而2025年，保護(hù)區(qū)首次發(fā)現(xiàn)野生黑松露這一“生態(tài)指標(biāo)物種”，也為評(píng)估黃土高原生態(tài)修復(fù)成效提供了珍貴的“生物證據(jù)”。

這份答卷的背后，是數(shù)十年久久為功的生態(tài)堅(jiān)守。慶陽市始終把子午嶺自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作擺在突出重要位置，統(tǒng)籌全域保護(hù)發(fā)展大局，以林長制為總抓手，健全完善四級(jí)管護(hù)責(zé)任體系，從嚴(yán)壓實(shí)各級(jí)管護(hù)職責(zé)，持續(xù)建強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍、夯實(shí)護(hù)林員一線履職根基，緊盯保護(hù)區(qū)資源管護(hù)、隱患排查、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)，全方位筑牢自然保護(hù)區(qū)生態(tài)安全防線，全力守護(hù)林區(qū)原生生態(tài)原貌。

特別是近年來，慶陽市在全國率先采取企業(yè)投資、政府購買服務(wù)模式，整合建成“天空地”一體化智能森林火災(zāi)監(jiān)測與撲救系統(tǒng)，天端接入6顆遙感衛(wèi)星、空中部署29架無人機(jī)、地面布設(shè)236處熱成像監(jiān)控，并正在積極布設(shè)3處雷達(dá)基站，火情監(jiān)測響應(yīng)從“小時(shí)級(jí)”跨入“分鐘級(jí)”。

依托大模型與專家智庫，撲救平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程會(huì)診”，實(shí)現(xiàn)防火主動(dòng)撲救。同步推進(jìn)野生動(dòng)植物智慧監(jiān)測，收獲多種珍稀動(dòng)物影像，探索AI識(shí)別、機(jī)器狗巡護(hù)等新技術(shù)應(yīng)用。此外，林業(yè)有害生物監(jiān)管云平臺(tái)投用后，檢測覆蓋率提高到98%，防治成效提升50%，松材線蟲病防控能力全省領(lǐng)先。

實(shí)踐矛盾

剛性分區(qū)管控面臨挑戰(zhàn)

甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)按照原條例分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)域，這種剛性劃分方式是基于早期生態(tài)保護(hù)需求而制定，在保護(hù)區(qū)發(fā)展初期起到了明確管控邊界、聚焦核心保護(hù)的作用。

然而，隨著生態(tài)保護(hù)成效的顯現(xiàn)，原有的管控模式與實(shí)踐需求之間的矛盾也逐漸凸顯。

甘肅子午嶺林業(yè)管理局合水分局連家砭林場，位于太白鎮(zhèn)境內(nèi)，地處子午嶺腹地，是子午嶺林區(qū)森林資源經(jīng)營管理面積最大的國有林場，總經(jīng)營面積70.99萬畝。林場里分布著的核心區(qū)和緩沖區(qū)面積占總面積的一半以上。

“過去按照舊《條例》的‘三區(qū)’管控，核心是‘禁’，但在實(shí)際操作中我們面臨不少兩難境地。”連家砭林場場長武曉玲坦言。

矛盾最突出的就是生態(tài)修復(fù)面臨的被動(dòng)局面。武曉玲告訴記者，舊《條例》重禁止、輕修復(fù)的管控模式，在應(yīng)對(duì)外來物種入侵、鄉(xiāng)土物種衰退等問題上缺乏人工生態(tài)修復(fù)制度安排，難以滿足生態(tài)系統(tǒng)正向演替需求。

比如，林場部分區(qū)域存在油松純林比例過高的問題，而需要進(jìn)行撫育更新的退化林分，恰好又分布在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，按照舊規(guī)無法開展必要的修復(fù)作業(yè)，導(dǎo)致退化林分只能“任其自然演替”，恢復(fù)周期漫長，甚至出現(xiàn)病蟲害的風(fēng)險(xiǎn)。

生態(tài)保護(hù)與民生發(fā)展的矛盾突出。保護(hù)區(qū)內(nèi)散落有不少村莊，核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)群眾房屋修繕、林區(qū)道路維護(hù)等基本生產(chǎn)生活需求長期受限。連家砭林場老馬場、王元嶺和馬蓮崾峴3個(gè)管護(hù)站均位于自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，位于核心區(qū)的進(jìn)出道路多為土路，尤其在雨天難以通行，急需修繕卻因?qū)徟y而停滯。剛性制度約束與民生改善之間的張力，成為基層管護(hù)中亟待平衡的難點(diǎn)。

而分區(qū)保護(hù)的剛性約束與保護(hù)對(duì)象動(dòng)態(tài)變化之間也存在不匹配問題。隨著生態(tài)持續(xù)向好，不少保護(hù)物種的活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)張，在實(shí)際保護(hù)工作中，保護(hù)對(duì)象的分布具有季節(jié)性、流動(dòng)性特征，生態(tài)敏感度規(guī)律變化。

以華北豹為例，其繁殖期與非繁殖期對(duì)人為干擾的耐受程度差異較大。原來的管控模式明確核心區(qū)禁止任何人進(jìn)入，導(dǎo)致在非繁殖季開展必要的棲息地維護(hù)、種群監(jiān)測等科研活動(dòng)往往面臨“無法可依”的困境，影響了保護(hù)工作的科學(xué)性與主動(dòng)性。

新規(guī)破局

精細(xì)化治理為保護(hù)地“松綁”

新《條例》的實(shí)施，正是直面這些現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，以精細(xì)化制度設(shè)計(jì)打破過去在實(shí)踐中存在的管理困局，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與民生發(fā)展更好地相融互促。

新《條例》將自然保護(hù)區(qū)界定為由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，以保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域。“作為國家公園的重要補(bǔ)充，甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)地體系中的定位更加清晰明確，將推動(dòng)保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制、管控措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國家公園協(xié)調(diào)一致，同時(shí)也有望獲得資金政策支持，緩解基層管護(hù)經(jīng)費(fèi)壓力。”慶陽市林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

新《條例》明確，自然保護(hù)區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。在一般控制區(qū)允許開展與保護(hù)目標(biāo)一致的人工商品林撫育、樹種更新等森林經(jīng)營活動(dòng)，以及科普宣傳、生態(tài)旅游等公共服務(wù)活動(dòng)。第二十九條同時(shí)規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)原有居民的生產(chǎn)生活活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)以不超出現(xiàn)有規(guī)模和利用強(qiáng)度、合理改善生產(chǎn)生活條件為前提。

“這為保護(hù)區(qū)開展退化林撫育、鄉(xiāng)土樹種補(bǔ)植，以及發(fā)展森林康養(yǎng)、自然教育等綠色產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐，也為林區(qū)合理改善生產(chǎn)生活條件提供了法律空間。”慶陽市林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

新《條例》將管控分區(qū)由原來的核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)調(diào)整為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，并引入差別化管控機(jī)制。其中，《條例》第二十八條第（三）項(xiàng)規(guī)定，自然生態(tài)過程、主要保護(hù)對(duì)象生息繁衍具有明顯季節(jié)性變化規(guī)律的自然保護(hù)區(qū)，可以實(shí)行季節(jié)性差別管控措施。這意味著，像子午嶺這樣因華北豹等物種活動(dòng)節(jié)律而需靈活管理的區(qū)域，可依法開展科研監(jiān)測與必要的棲息地維護(hù)，為科學(xué)保護(hù)與合理利用的有機(jī)統(tǒng)一提供了法治保障。

慶陽市林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將統(tǒng)籌抓好子午嶺保護(hù)區(qū)分區(qū)管控優(yōu)化調(diào)整工作，加快推進(jìn)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃修編落地實(shí)施。立足轄區(qū)生態(tài)保護(hù)實(shí)際，科學(xué)劃定管控范圍，細(xì)化完善差異化、季節(jié)性管控舉措，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)修復(fù)、野生動(dòng)植物管護(hù)與林區(qū)群眾生產(chǎn)生活需求。持續(xù)抓實(shí)重點(diǎn)生態(tài)工程，積極盤活林下資源，完善智慧林草管護(hù)體系，切實(shí)以精細(xì)化、規(guī)范化、法治化管護(hù)舉措，全力守護(hù)好子午嶺生態(tài)屏障。

作者 / 慶陽融媒記者 閆慧 通訊員 黃芳芳